PPP，全称Public-Private Partnership，即政府和社会资本合作，是指政府与私人组织之间为了提供某种公共物品和服务，基于特许权协议形成的一种伙伴式的合作关系。这种关系的建立是通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使得合作各方获得比单独行动更有利的结果。
PPP的特点：
- 伙伴关系：PPP具有伙伴关系的特点。政府并非以行政命令的方式，而是以平等协商的方式与私营部门进行合作，共同投资项目。这种伙伴关系需要遵循“契约精神”，通过合同或特许经营协议来维系。
- 利益共享：PPP项目中，政府与社会资本共同分享项目所产生的利润或社会效益。但这里的“共享”并非简单的利润分享，而是需要政府在项目中控制私营部门可能获得的高额利润，同时确保私营部门能够从项目中获得合理的投资回报。
- 风险共担：在PPP项目中，政府与社会资本共同承担风险。这种风险分担机制能够降低单一方所承担的风险，提高项目的抗风险能力。
PPP的运作方式：
PPP模式的运作通常涉及项目的识别、准备、采购、执行和移交等阶段。在每个阶段，政府和社会资本都会进行深入的沟通与协商，确保项目的顺利进行。
- 项目识别：政府根据公共基础设施建设的需求，识别出适合采用PPP模式的项目。
- 项目准备：政府会进行项目的可行性研究、物有所值评价和财政承受能力论证等工作，为项目的实施做好准备。
- 项目采购：政府通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式选择合适的社会资本方进行合作。
- 项目执行：政府与社会资本方共同成立项目公司，负责项目的融资、建设和运营等工作。在这一阶段，政府会进行监管和绩效考核，确保项目的顺利进行。
- 项目移交：在合作期满后，项目公司会将项目设施及相关权益无偿移交给政府或政府指定的机构。
PPP在中国市场上的应用情况：
在中国，PPP模式被广泛应用于基础设施和公共服务领域，如交通、水利、环保、能源、市政等领域。通过引入社会资本参与公共服务项目的投资和运营，不仅缓解了政府的财政压力，还提高了公共服务的效率和质量。
近年来，中国政府出台了一系列政策措施来推动PPP模式的发展，包括建立PPP项目库、完善PPP政策法规体系、提供财政支持和税收优惠等。这些措施为PPP模式在中国市场的快速发展提供了有力的支持。同时，各地政府也积极响应国家政策，大力推广PPP模式在本地基础设施和公共服务领域的应用。